Вопросы надзорной деятельности и профилактической работы

• Выдает ли Главное управление МЧС России по Амурской области заключение о возможности размещения рекламных конструкций, для получения разрешительных документов на их установку и эксплуатацию?

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации у Главного управления отсутствуют полномочия по выдаче заключений о возможности размещения рекламных конструкций. Порядок и требования к проектированию рекламных конструкций, определению и согласованию мест их размещения, размещению (установка, монтаж, нанесение), эксплуатации и демонтажу рекламных конструкций, а также порядок контроля за соблюдением этих требований установлены Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и Правилами благоустройства территории муниципального образования.

• Возможно ли устанавливать шлагбаумы и иные перегораживающие проезд конструкции?

В соответствии с пунктом 71 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

• Осуществляет ли Федеральный государственный пожарный надзор контроль за деятельностью физических и юридических лиц в области градостроительной деятельности?

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации органы федерального государственного пожарного надзора МЧС России не уполномочены на осуществление контроля за деятельности физических и юридических лиц в области градостроительной деятельности, в том числе на проведение обследований и проверок объектов не завершенного строительства и не введенных в эксплуатацию.

В соответствии со статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае, если при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, оценка соблюдения требований пожарной безопасности осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. При строительстве или реконструкции объектов федеральных ядерных организаций оценка соблюдения требований пожарной безопасности осуществляется в рамках федерального государственного строительного надзора Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

• Возможно ли устанавливать в проемах эвакуационных выходов раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты?

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 27 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

Дополнительно сообщаем, что органы государственного пожарного надзора МЧС России, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не наделены полномочиями по согласованию и выдаче разрешения на установку систем контроля и управления доступом (СКУД).

• Может ли Федеральный государственный пожарный надзор провести контрольно - надзорное мероприятие в отношении жилого помещения (квартиры)?

На основании статьи 25 Конституции Российской Федерации жилище является неприкосновенным, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации жилые помещения не являются объектами федерального государственного пожарного надзора МЧС России, государственные инспекторы по пожарному надзору не наделены полномочиями по осмотру жилых помещений против воли проживающих в них лиц.

Вместе стем, в статье 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определен круг прав и обязанностей граждан по соблюдению требований пожарной безопасности».

• Возможно ли демонтировать пожарный гидрант?

Строительство систем наружного противопожарного водоснабжения осуществляется в соответствии с проектными решениями, содержащимися в разделе 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» проектной документации на объект капитального строительства или реконструкции.

Таким образом, демонтаж или изменение вида источников наружного противопожарного водоснабжения должны проводиться в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно сообщаем, что органы государственного пожарного надзора МЧС России, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не наделены полномочиями по согласованию вида, расположения, демонтажа и технических характеристик источников наружного противопожарного водоснабжения.

• Требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий?

В настоящее время требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В свободной продаже населению находятся только фейерверки I, II и III классов опасности, обращение с которыми не требует специальных знаний и навыков.

Пиротехнические изделия IV и V классов опасности могут быть проданы только профессиональным пиротехникам. Организациям, продающим данные изделия, необходимо иметь лицензию на данный вид деятельности.

В зданиях и сооружениях допускается применение пиротехнических изделий не выше II класса опасности по техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий».

В соответствии с правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, реализация (продажа) пиротехнических изделий запрещается:

а) на объектах торговли, расположенных в жилых зданиях, зданиях вокзалов (воздушных, морских, речных, железнодорожных и автобусных), на платформах железнодорожных станций, остановках общественного транспорта, в наземных вестибюлях станций метрополитена, уличных переходах и в иных подземных сооружениях, а также в транспортных средствах и на территориях пожароопасных производственных объектов;

б) лицам, не достигшим 16-летнего возраста (если производителем не установлено другое возрастное ограничение);

в) при отсутствии (утрате) идентификационных признаков, инструкции (руководства) по эксплуатации, обязательного сертификата соответствия либо знака соответствия, при наличии следов порчи, истечении срока годности;

г) вне заводской потребительской упаковки.

За нарушение вышеперечисленных требований пожарной безопасности статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

• В каких случаях необходима разработка специальных технических условий для объектов защиты?

В соответствии с частью 2 статьи 78 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработка специальных технических условий необходима исключительно для зданий и сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности.

• В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, предусмотрено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Установлена ли форма указанного журнала и допускается ли его ведение в электронном виде?

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не ограничивается ведение журнала учета систем противопожарной защиты в электронном виде. При этом, форма указанного журнала определяется руководителем организации.

• В соответствии с пунктом 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности. Необходимо ли утверждать отдельную инструкцию для помещений входящих в состав зданий?

Утверждение инструкции о мерах пожарной безопасности осуществляется исключительно в отношении здания в целом, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений здания. При этом, Правилами не ограничивается утверждение Инструкции в отношении помещений входящих в состав здания, в целях повышения уровня пожарной безопасности.

• Сводом правил СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» установлена форма журнала технического обслуживания огнетушителей. При этом, в соответствии с пунктом 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты. Необходимо ли дублировать информацию и осуществлять ведение двух журналов?

В соответствии с пунктом 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

При этом, сводом правил СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» установлена рекомендуемая форма журнала.

• В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов. Возможно ли использовать указанные помещения для хранения продукции, оборудования и других предметов в случае если это предусмотрено проектной документацией?

В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями проектной документации.

Таким образом, подпункт «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не запрещает использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, в случае, если это предусмотрено проектной документацией.

• В каких случаях пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной?

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

• Целесообразность запрета на разведение костров на территориях частных домовладений.

Пунктом 66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Правила), на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещено разводить костры, использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме мест и (или) способов, установленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных и городских округов, внутригородских районов.

При этом, в соответствии с приложением № 4 к Правилам при использовании открытого огня и разведении костров для приготовления пищи в специальных несгораемых емкостях (например, мангалах, жаровнях) противопожарное расстояние от очага горения до зданий, сооружений и иных построек допускается уменьшать до 5 метров, а зону очистки вокруг емкости от горючих материалов до 2 метров.

Положения Правил основаны на анализе случаев возникновения пожаров и их распространения на территории соседних участков.

За нарушение вышеперечисленных требований пожарной безопасности статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

• Почему в качестве утеплителя допускается применение такого пожароопасного материала, как пенополистирол?

В настоящее время в нормативных документах по пожарной безопасности отсутствует категорическое запрещение на применение пенополистирола в качестве утеплителя.

Вместе с тем, одним из основополагающих условий применения пенополистирола (класс горючести Г4 - сильногорючие материалы) является допустимость его использования только в случае исключения попадания в соприкосновение с ним источника зажигания, а также недопущения устройства незащищенных транзитных проходок через строительные конструкции.

Утепление зданий должно выполняться в соответствии с типовыми проектами, прошедшими экспертизу в установленном порядке. В типовых проектных решениях с применением теплоизоляционных материалов должны использоваться исключительно системы, прошедшие огневые испытания и имеющие на их применение техническое свидетельство установленного образца.

Анализ крупных пожаров, в том числе причиной развития которых явилось распространение пламени по фасадным системам, показывает, что основными обстоятельствами, способствующими наступлению тяжелых последствий на таких пожарах, являются несоблюдение области применения фасадных систем при проектировании, нарушение технологии и отступление от проекта по производству работ по монтажу фасадных систем и соответствию применяемых материалов.

Одновременно сообщается, что надзор за проведением таких работ в компетенцию МЧС России не входит. В соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации функции по надзору за выполнением работ при строительстве и реконструкции возлагаются на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.